Từ dự án The Grand - Hồ Tràm Strip nhìn lại chính sách quản lý trò chơi có thưởng
(Tài chính) Sáng ngày 26/7, dự án The Grand - Hồ Tràm Strip - giấc mơ “Las Vegas Việt Nam” chính thức được khai trương với 90 bàn chia bài và 614 máy đánh bạc, 541 phòng lưu trú, trung tâm hội nghị đẳng cấp quốc tế, nhà hàng và quầy bar, spa và các khu dịch vụ vui chơi giải trí cũng đồng thời đi vào hoạt động. Tuy khai trương chậm hơn nhiều so với dự kiến nhưng dự án vẫn được cho là điểm đến tin cậy, lý tưởng cho du khách trong và ngoài nước, đóng góp xứng đáng cho sự phát triển kinh tế- xã hội của địa phương.
Về vấn đề thủ tục hành chính, đây có thể nói là một trong những vấn đề mà bất cứ doanh nghiệp nào đầu tư vào Việt Nam cũng phải phàn nàn. Trong dự án Hồ Tràm, tháng 10/2012 khi hoàn thành khu A1 đã xin điều chỉnh giấy phép kinh doanh nhưng mãi đến tháng 4/1013 mới có giấy phép mới cho phép khu vực này có thể hoạt động, đây cũng được xem là một lý do lớn khiến đơn vị quản lý dự án MGM Resorts International nói lời chia tay sớm với Hồ Tràm vào cuối tháng 3. Khi giấy phép mới cho phép nhà đầu tư có thể khai trương và đưa vào hoạt động khu vực A1 tức là có 90 bàn chơi bài và 500 máy chơi điện tử có thưởng đi vào hoạt động, nghĩa là nhà đầu tư có thể khai trương ngay khi giấy phép điều chỉnh được cấp nhưng nhìn lại Nghị định mới dành cho trò chơi kinh doanh có thưởng lại chưa được thông qua, và khi Nghị định được Chính phủ chính thức thông qua và có hiệu lực thì dự án đã chính thức đi vào hoạt động.
Về đối tượng, theo Nghị định mới vẫn dành riêng cho người nước ngoài. Theo các nhà đầu tư, quy định không cho người Việt tham gia vào trò chơi có thưởng này sẽ mất đi một lượng du khách địa phương rất lớn, ảnh hưởng đến khả năng thu hút nhà đầu tư. Trước đó, sự rút lui của tập đoàn Genting khỏi dự án casino tại Hội An hồi tháng 10 năm ngoái, hay tuyên bố của tỷ phú Sheldon Andelson, Chủ tịch tập đoàn Sands rằng, nếu muốn Sands rót vốn, Việt Nam phải cho phép 90 triệu người Việt Nam được đánh bạc hợp pháp. Thực tế chính sách quản lý nhóm đối tượng ra vào những khu vực này từ trước đến nay vẫn còn nhiều hạn chế. Ví dụ casino Hải Phòng vẫn có người Việt lén tham gia, và hiện nay chúng ta không quản lý được số lượng người Việt thường xuyên lui tới các nước láng giềng như Ma Cao, Hong Kong, hay singapo – nơi đánh bạc được hợp pháp hóa để chơi. Hơn nữa nếu các đối tượng muốn tham gia có nhiều cách như mua hoặc làm giả hộ chiếu để vào chơi. Theo một số chuyên gia, đã đến lúc nên nghiên cứu thí điểm cho đối tượng người Việt có thu nhập cao được tham gia chơi hình thức này, kèm theo đó là phải có thêm quy định như công khai nguồn thu nhập, mức đóng thuế thu nhập cá nhân, nếu quy định chặt chẽ, sẽ xảy ra hiện tượng chảy máu ngoại tệ, các đối tượng chơi thì vẫn chơi trong khi mất đi nguồn thu khá lớn. Mặt khác, việc hạn chế số bàn chia bài và máy chơi điện tử cũng ảnh hưởng đến doanh thu khi mà tổng thể dự án đi vào hoạt động.
Về nguyên tắc kinh doanh, kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng là hoạt động kinh doanh có điều kiện, chịu sự kiểm soát chặt chẽ của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền để đảm bảo hoạt động tuân thủ đúng quy định của pháp luật, nguyên tắc này phù hợp với xu hướng chung của quốc tế, tuy nhiên về điều kiện còn chung chung
Nếu so với quy định cũ trước đây về địa điểm kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng là 4 sao đối với Hà Nội, TP. Hồ Chí Minh và 3 sao đối với các địa phương có nhiều khách du lịch, thì quy định mới là điểm kinh doanh duy nhất được ghi trên giấy phép kinh doanh, có cửa ra vào riêng, có camera theo dõi 24/24, được trang bị đầy đủ các thiết bị phòng chống cháy nổ, an ninh trật tự và có ghi rõ nội quy ở cửa ra vào.
Về số lượng máy điện tử tại mỗi cơ sở được cấp phép, dự thảo Nghị định quy định: Số lượng máy trò chơi điện tử có thưởng được quy định căn cứ vào tổng số buồng lưu trú tại cơ sở lưu trú với tỷ lệ 5 buồng lưu trú thì được phép kinh doanh tối đa 1 máy trò chơi điện tử có thưởng. Tuy nhiên, chỉ căn cứ vào số buồng lưu trú để quy định số máy chơi là khó quản lý thực tế, vì các cơ sở kinh doanh có thể xây nhiều phòng để được nhiều máy chơi, nên chăng siết chặt hơn về những phòng lưu trú có khách nước ngoài lưu trú thường xuyên, và tối đa mỗi cơ sở kinh doanh được phép hoạt động tối đa bao nhiêu máy, bao nhiêu bàn chia bài.
Đơn cử dự án khu du lịch nghỉ dưỡng phức hợp Hồ Tràm với tổng số vốn đầu tư lên đến 4,2 tỷ USD, giải ngân trong vòng 10 năm với tổng số 9.000 phòng và được phép kinh doanh 180 bàn chia bài, 2.000 máy chơi điện tử có thưởng. Được chia 5 khu A, B, C, D, E, trong đó khu A và khu B được phép kinh doanh trò chơi có thưởng và được chia nhỏ thành khu A1, A2 và B1, B2. Vào tháng 10/2012 khu A1 hoàn thành với mức giải ngân được 500 triệu USD và hoàn thành 541 phòng và chủ đầu tư xin phép điều chỉnh giấy phép kinh doanh mực đích có thể khai chương và đi vào hoạt động trước khi khu A hoàn thành. Đến ngày 4/4/2013 ông Trần Minh Sanh - chủ tịch UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, ký điều chỉnh giấy phép đầu tư cho dự án trên, theo đó đơn vị có thể khai trương và đi vào hoạt động với 90 bàn chia bài và 500 máy chơi điện tử, khi khu A2 hoàn thành nâng tổng số phòng lên 1.100 phòng sẽ đưa thêm 500 máy chơi điện tử vào hoạt động. Đến thời điểm khai trương, hiện có 514 phòng lưu trú nhưng đã có 614 máy đánh bạc được đưa vào hoạt động, Như vậy, không đáp ứng được theo đúng Nghị định và xét trên khía cạnh nào đó UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu đang tạo cơ hội thoáng để cứu nhà đầu tư, bởi cuối tháng 3/2013 đơn vị quản lý dự án là MGM Resorts International đã chính thức rút khỏi Hồ Tràm.
Còn quá sớm để đưa ra dự báo về lợi ích mà The Grand - Hồ Tràm Strip mang lại cho Vũng Tàu cũng như ngân sách đóng góp cho nhà nước. Và còn nhiều dự án casino khác Casino Phong Nha - Kẻ Bàng - Quảng Bình , Dự án casino Vân Đồn - Quảng Ninh, Casino Hội An… vẫn dang dỡ. Việc ban hành Nghị định về Kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài mới đây của chính phủ được xem là một động thái góp phần hoàn thiện khung pháp lý để bảo vệ người dân vafdoanh nghiệp. Tuy nhiên, để đảm bảo lĩnh vực kinh doanh casino thành công, an toàn, có tổ chức, cũng như thu hút nguồn đầu tư phát triển kinh tế và du lịch trong nước cần có hành lang pháp lý đầy đủ và phù hợp hơn./.