Trong bối cảnh thị trường giao dịch cổ phiếu tự do có quá nhiều rủi ro, gây mất an toàn về giao dịch và thanh khoản cho các nhà đầu tư, Chính phủ và các cơ quan quản lý đã quyết tâm "khai sinh" thị trường thị trường giao dịch cổ phiếu công ty đại chúng chưa niêm yết (UPCoM).