Dự thảo Thông tư quy định đối tượng áp dụng gồm: NHNN; Các tổ chức tín dụng (TCTD), chi nhánh ngân hàng nước ngoài (sau đây gọi tắt là TCTD) được thành lập và hoạt động theo Luật các TCTD; Bảo hiểm tiền gửi Việt Nam.

So với quy định hiện nay, Dự thảo Thông tư đã bổ sung thêm đối tượng áp dụng là Bảo hiểm tiền gửi Việt Nam. Theo đó, tổ chức bảo hiểm tiền gửi được sử dụng nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi để mua trái phiếu Chính phủ, tín phiếu NHNN và gửi tiền tại NHNN.

Về phương thức phát hành tín phiếu tín phiếu NHNN, Dự thảo Thông tư đề xuất hai phương thức phát hành tín phiếu NHNN. Đó là, phát hành theo phương thức đấu thầu  và phát hành theo phương thức bắt buộc. Cụ thể: Phát hành tín phiếu NHNN theo phương thức đấu thầu được thực hiện theo quy định về đấu thầu qua nghiệp vụ thị trường mở; Phát hành theo phương thức bắt buộc: Căn cứ vào mục tiêu chính sách tiền tệ trong từng thời kỳ và tình hình thực tế, NHNN quyết định phát hành tín phiếu bắt buộc đối với các TCTD. TCTD thực hiện mua tín phiếu NHNN bắt buộc theo Quyết định của Thống đốc NHNN.

Tín phiếu NHNN được phát hành dưới hình thức ghi sổ. Tín phiếu NHNN có mệnh giá là 100.000 đồng (một trăm nghìn đồng) hoặc bội số của 100.000 đồng (một trăm nghìn đồng)

Bên cạnh đó, dự thảo Thông tư cũng quy định cụ thể về việc mua, bán lại; chuyển nhượng; cầm cố tín phiếu NHNN, Tín phiếu NHNN được mua, bán lại; chuyển nhượng; cầm cố giữa các ngân hàng thương mại, công ty tài chính, chi nhánh ngân hàng nước ngoài, Ngân hàng Hợp tác xã Việt Nam. Bảo hiểm tiền gửi Việt Nam được mua tín phiếu NHNN từ các ngân hàng thương mại, công ty tài chính, chi nhánh ngân hàng nước ngoài, Ngân hàng Hợp tác xã Việt Nam.

Đặc biệt, về xử lý vi phạm trong trường hợp phát hành tín phiếu NHNN, Dự thảo Thông tư bổ sung quy định như sau: Việc xử lý vi phạm trong trường hợp phát hành tín phiếu NHNN theo phương thức đấu thầu được thực hiện theo quy định về nghiệp vụ thị trường mở.

Trường hợp phát hành theo phương thức bắt buộc, nếu các TCTD không thực hiện mua tín phiếu NHNN hoặc thanh toán không đủ số tiền mua tín phiếu NHNN, NHNN tự động trích nợ tài khoản thanh toán của tổ chức đó tại NHNN cho đến khi thu hồi đủ số tiền còn thiếu trong thời hạn 5 ngày làm việc kể từ ngày phát hành và thông báo cho tổ chức biết về việc trích nợ tài khoản.

 Nếu quá thời hạn trích nợ nêu trên vẫn không thu hồi đủ số tiền mua tín phiếu Ngân hàng Nhà nước bắt buộc, tổ chức tín dụng sẽ bị xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực tiền tệ và ngân hàng theo các quy định hiện hành.