Tốc độ phục hồi khác nhau và khác biệt giữa các thành viên ASEAN + 3 và giữa các ngành, lĩnh vực kinh tế

Trong gần 20 tháng nay, đại dịch COVID-19 đã ảnh hưởng đến nền kinh tế thế giới, bao gồm cả khu vực ASEAN + 3. Cho đến nay, hơn 12 triệu ca nhiễm đã được xác nhận trong khu vực, với hơn 250.000 trường hợp tử vong. Số ca lây nhiễm bùng phát và những hạn chế đi kèm đối với công việc và đời sống xã hội đã tác động nghiêm trọng đến các doanh nghiệp và người dân. GDP ASEAN + 3 giảm 0,2% vào năm 2020 sau khi tăng khoảng 5% trở lên trong nhiều năm

Sự phục hồi đang diễn ra không đồng đều giữa các lĩnh vực và doanh nghiệp, các bộ phận dân cư và các nền kinh tế cá thể. Sự khác biệt này có thể sẽ tăng lên nếu việc phân phối vắc xin không đồng đều, dẫn đến một số quốc gia phục hồi nhanh hơn nhiều so với các quốc gia khác (Ferreira 2021). Sản xuất đã phục hồi nhanh chóng và đổi mới trong kỹ thuật số đang phát triển mạnh, nhưng các dịch vụ liên quan đến tiếp xúc gần và ngành du lịch tiếp tục bị ảnh hưởng nặng nề bởi các hạn chế để phòng, chống virus. Mức độ phục hồi của các lĩnh vực này sẽ phụ thuộc vào mức độ lây nhiễm virus; liệu các doanh nghiệp trong các lĩnh vực bị ảnh hưởng nặng nề có còn tồn tại được khi đại dịch tiếp tục hay không; liệu cuối cùng việc làm có tăng trở lại và người lao động có thể được đào tạo và nâng cao kỹ năng để đáp ứng nhu cầu của các nền kinh tế đang chuyển đổi hay không; hoặc liệu nhiều vết sẹo đã có có trở thành vĩnh viễn hay không (Stiglitz 2020).. Các làn sóng lây nhiễm bởi các biến thể dễ lây lan hơn của virus tiếp tục phá vỡ hoạt động kinh tế, mặc dù ở mức độ thấp hơn so với thời kỳ đầu đóng cửa biên giới và phong tỏa toàn cầu vào mùa xuân năm 2020.

Tốc độ phục hồi khác nhau và khác biệt giữa các thành viên ASEAN + 3 có thể dẫn đến sự bất bình đẳng nội khối kéo dài. Mặc dù các nền kinh tế khu vực đang trên đà phục hồi dần dần, các nền kinh tế có tiến độ tiêm chủng chậm hơn, ít có hỗ trợ chính sách hơn và phụ thuộc nhiều hơn vào du lịch có thể sẽ bị tụt hậu (IMF 2021). Tổn thất sản lượng ở các nền kinh tế này sẽ mất nhiều thời gian hơn để phục hồi (Levy Yeyati và Filippini 2021). Những tổn thất ở quy mô khác nhau có nguy cơ làm gia tăng bất bình đẳng, bằng cách gia tăng chênh lệch nội khối về mức sống và làm đảo ngược lợi ích của quá trình giảm nghèo.

Chỉ số Phục hồi Phân kỳ (DRI) của AMRO cố gắng đo lường sự khác biệt tiềm năng này giữa các nền kinh tế trong khu vực. Chỉ số này kết hợp một số chỉ số sức khỏe, kinh tế và năng lực, nắm bắt tiến bộ trong việc ngăn chặn virus và tiêm chủng, thành phần của từng nền kinh tế, không gian chính sách còn lại, tổn thất sản lượng tích lũy, cũng như tiềm năng đổi mới. Bằng cách tổng hợp các chỉ số này thành một chỉ số tổng thể, DRI có thể cung cấp thông tin chi tiết hữu ích về các lĩnh vực điểm mạnh và điểm yếu so với các công ty cùng ngành và có thể cho phép các nhà hoạch định chính sách đánh giá chặng đường phía trước.

Các động lực của phục hồi kinh tế

Đại dịch COVID-19 có tác động rộng, trên phạm vi toàn cầu và kéo dài dài hơn nhiều so với dự kiến ​​trước đó. Sản lượng kinh tế ở nhiều nền kinh tế thành viên ASEAN + 3 giảm mạnh trong năm 2020 và mặc dù đã bắt đầu phục hồi nhưng sản lượng nhìn chung vẫn ở mức dưới mức trước đại dịch. Thiệt hại về sản lượng có thể sẽ tiếp tục diễn ra khi kinh tế giảm sút dự kiến ​​sẽ để lại những vết sẹo vĩnh viễn, ngay cả khi tăng trưởng được cải thiện trong các quý gần đây (AMRO 2021). Các dữ liệu chỉ ra sự khác biệt ngày càng tăng trong các khu vực, trong đó Trung Quốc dẫn đầu sự phục hồi và các nền kinh tế khác - bị ảnh hưởng nhiều bởi các làn sóng nhiễm mới và các biện pháp ngăn chặn dịch bệnh - phục hồi dần dần.

Một số yếu tố chính có thể sẽ quyết định hình dạng và quỹ đạo phục hồi của mỗi nền kinh tế sau đại dịch. 

Đầu tiên và quan trọng nhất, đó là nền kinh tế đó đã bị ảnh hưởng hay đang trải qua những đợt bùng phát virus lớn, và liệu các nhà hoạch định chính sách và hệ thống chăm sóc sức khỏe có đủ khả năng xử lý hay không. Nếu không có khả năng ngăn chặn lây nhiễm hiệu quả, bóng ma liên tục của các đợt tăng lây nhiễm đột biến mới sẽ khiến bất kỳ sự phục hồi bền vững nào, bao gồm cả việc nối lại nhiều dịch vụ trở nên khó đạt được (AMRO 2021). Niềm tin của doanh nghiệp và người tiêu dùng, những động lực quan trọng của cầu trong nước, sẽ bị ảnh hưởng bởi những rủi ro đã được biết trước, mặc dù các nhà hoạch định chính sách nhìn chung đã trở nên thành thạo hơn trong việc hạn chế nhắm mục tiêu.

Việc cho phép tiêm chủng hàng loạt sẽ rất quan trọng trong việc giảm đáng kể mức độ nghiêm trọng của bệnh và tạo điều kiện cho việc chuyển sang trạng thái bình thường mới. Với một số loại vắc xin hiệu quả hiện đã có sẵn ở nhiều quốc gia, việc tiếp cận với những loại vắc xin này và tốc độ của các chương trình tiêm chủng sẽ là động lực quan trọng của sự phục hồi kinh tế (IMF 2021). Tỷ lệ tiêm chủng cho cộng đồng càng cao thì nguy cơ mắc bệnh nghiêm trọng hoặc tử vong càng thấp, ngay cả với các biến thể mới và việc kiểm soát đại dịch sẽ nhanh hơn, do đó tạo điều kiện cho hoạt động kinh tế bền vững.

Thành phần và tầm quan trọng tương đối của các khu vực cụ thể trong mỗi nền kinh tế sẽ đóng vai trò trung tâm trong thúc đẩy bất kỳ sự thay đổi nào. Một số lĩnh vực đã được hưởng lợi từ nhu cầu do đại dịch gây ra hoặc đã có thể thích ứng với những cách thức kinh doanh mới, trong khi những lĩnh vực khác bị tàn phá bởi những hoàn cảnh nằm ngoài tầm kiểm soát, đặc biệt là du lịch và các dịch vụ đòi hỏi tương tác trực tiếp, sử dụng nhiều lao động trong nhiều nền kinh tế khu vực. Tương ứng, các động lực tăng trưởng khác nhau ở mỗi nền kinh tế cũng ảnh hưởng đến tốc độ phục hồi, và phụ thuộc vào tình hình đại dịch trong và ngoài nước, cũng như sự phụ thuộc của nền kinh tế đó đối với cầu trong nước và bên ngoài, thông qua mức độ phụ thuộc vào thương mại quốc tế, du lịch và kiều hối.

Các biện pháp chính sách nhằm mục tiêu bảo vệ cuộc sống và sinh kế là quan trọng nhất trong việc đảm bảo sự tồn tại và phục hồi. Hỗ trợ chính sách, nếu được triển khai một cách thích hợp, sẽ giúp giảm thiểu những vết sẹo vĩnh viễn cho nền kinh tế, bằng cách cố gắng giảm thiểu tổn thất đầu ra, gián tiếp dẫn đến đóng cửa doanh nghiệp, hỗ trợ bảng cân đối kế toán bị suy giảm, giảm thiểu mất việc và đảm bảo người lao động có thể tái đào tạo khi cần thiết. Do đó, không gian chính sách còn lại có thể được sử dụng để thúc đẩy nền kinh tế hơn nữa hoặc nếu làn sóng lây nhiễm trùng cần được hỗ trợ thêm.

Khả năng điều chỉnh để chuyển đổi số nhanh chóng đang hỗ trợ tăng trưởng ở một số nền kinh tế, khi chuyển sang mức bình thường mới. Tiếp cận với cơ sở hạ tầng kỹ thuật số và năng lực kỹ thuật đã giúp người tiêu dùng và doanh nghiệp thích ứng và thu lợi nhuận từ nền kinh tế ngày càng được số hóa. Trong tương lai, khả năng trong một nền kinh tế chuyển đổi những thay đổi hành vi này thành lợi ích kinh tế trên diện rộng hơn sẽ phụ thuộc vào khả năng cung cấp cơ sở hạ tầng cần thiết (AMRO 2020), cho phép hình thành các doanh nghiệp sáng tạo và tăng cường nguồn nhân lực bằng cách đào tạo và nâng cao kỹ năng người lao động, dẫn đến tăng trưởng việc làm và phục hồi dịch vụ.

Kết quả cho thấy tiềm năng phục hồi giữa các thành viên ASEAN + 3 khác nhau đáng kể. Một số nền kinh tế hiện đang phải đối mặt với làn sóng nhiễm COVID-19 mới, đòi hỏi phải tiếp tục phong tỏa và hỗ trợ chính sách, điều này làm phức tạp thêm sự phục hồi của họ. Các nền kinh tế tập trung nhiều hơn vào các lĩnh vực không thân thiện trong đại dịch, không gian chính sách thu hẹp và tiềm năng đổi mới kỹ thuật số yếu hơn thực sự đang cho thấy họ còn nhiều việc phải làm để có thể cạnh tranh trong điều kiện bình thường mới. Ngược lại, những nước có khả năng chịu tổn thất sản lượng nhỏ hơn trong cuộc khủng hoảng này và thể hiện khả năng đổi mới mạnh mẽ sẽ được hưởng lợi từ việc chuyển hướng trở thành các nền kinh tế số hóa hơn.

Kết luận

Tốc độ và chất lượng phục hồi kinh tế từ cuộc khủng hoảng COVID sẽ không đồng đều trong khu vực ASEAN + 3. Suy thoái kinh tế từ đại dịch sẽ gây ra những vết sẹo lâu dài và bất kỳ sự phục hồi hoàn toàn nào cũng khó có thể xảy ra chừng nào việc tiêm chủng vẫn chưa đủ rộng rãi để ngăn chặn sự tái bùng phát các ca lây nhiễm, đòi hỏi các biện pháp ngăn chặn mới. Nhưng trong bối cảnh này, một số nền kinh tế và lĩnh vực đã và sẽ tiếp tục hưởng lợi từ khả năng đổi mới và tận dụng sự tăng tốc nhanh chóng của quá trình số hóa, đồng thời thực hiện việc chi tiêu từ các khoản tiết kiệm trong dân có chiến lược. Ngược lại, các nền kinh tế có 7 khu vực phi chính thức lớn và những nền kinh tế phụ thuộc vào các dịch vụ đòi hỏi tiếp xúc gần có thể phải vật lộn để phục hồi, và phải thích ứng, nâng cao kỹ năng và tái tạo lại bản thân để tồn tại và phát triển.

Sự khác biệt trong phục hồi kinh tế có thể dẫn đến sự gia tăng bất bình đẳng, cả trong khu vực và từng nền kinh tế riêng lẻ. Trong khi một số bộ phận dân cư và các lĩnh vực của nền kinh tế đã phục hồi tương đối nhanh chóng, những bộ phận khác vẫn chịu áp lực. Mất việc làm sẽ mất thời gian để giải quyết, bảng cân đối kinh doanh và hộ gia đình sẽ mất thời gian để xử lý, và đòn bẩy tài chính cao có thể ngụ ý chi tiêu chậm chạp trong tương lai. Do đó, bất bình đẳng có thể sẽ trở nên trầm trọng hơn. Chỉ số Phục hồi Phân kỳ nêu bật một số yếu tố sẽ quyết định hình dạng và quỹ đạo phục hồi giữa các nền kinh tế ASEAN + 3.

Hỗ trợ chính sách đã đóng một vai trò quan trọng trong việc giải quyết cuộc khủng hoảng kinh tế và sẽ cần duy trì khả năng phù hợp để đảm bảo phục hồi bền vững. Theo đề xuất của DRI, các ưu tiên chính sách trong khu vực nhất thiết phải khác biệt để tránh gia tăng bất bình đẳng kéo dài trong hoặc giữa các nền kinh tế. Các phản ứng chính sách cho đến nay được đánh giá là thích hợp, đã được điều chỉnh để giải quyết các giai đoạn khác nhau của đại dịch, các đặc điểm cơ cấu kinh tế, cũng như thiệt hại về sản lượng. Quy mô và hiệu quả của bất kỳ biện pháp chính sách nào và sự sẵn có của không gian chính sách còn lại để giải quyết các vấn đề khi chúng nảy sinh sẽ đóng vai trò quan trọng trong việc đưa các nền kinh tế trở lại con đường tăng trưởng bền vững. Hợp tác khu vực, thông qua việc cung cấp khả năng tiếp cận đầy đủ đối với vắc xin, thúc đẩy thương mại cả hàng hóa và dịch vụ, cũng như đảm bảo khả năng tiếp cận hệ thống hỗ trợ thanh khoản nếu cần, sẽ là những trụ cột quan trọng hướng tới phục hồi và đồng đều.