Dự án Trường đua ngựa quốc tế của Công ty G.O. Max I&D thuộc Tập đoàn G.O. Max (Hàn Quốc) với tổng vốn đầu tư 570 triệu USD tại Vĩnh Phúc có thể sẽ không phải điều chỉnh nội dung hoạt động cá cược của mình, nếu như Dự thảo Nghị định về kinh doanh đặt cược (đang được Bộ Tài chính lấy ý kiến) sớm được hoàn thiện và ban hành. Dự án này đã được chủ đầu tư theo đuổi từ năm 2007, nhưng chưa thực hiện được do Việt Nam chưa có quy định về kinh doanh cá cược.

“Việc hoàn thiện khung khổ pháp lý cho hoạt động kinh doanh này sẽ tạo điều kiện thuận lợi để Dự án có thể hoàn tất các thủ tục để được cấp giấy chứng nhận đầu tư”, vị đại diện dự án (xin giấu tên) cho biết.

Nội dung quan trọng nhất được giới đầu tư quan tâm là các điều kiện kinh doanh đối với ngành nghề này. Tuy nhiên, theo đánh giá của các luật sư Công ty Luật LCT Lawyers, các điều kiện đưa ra tại Dự thảo vẫn chưa đảm bảo được yêu cầu về tính cụ thể, chi tiết, cũng như chưa đủ tạo cơ sở để giới đầu tư tiên liệu cho các kế hoạch kinh doanh của mình.

Theo Dự thảo, các điều kiện để xem xét cấp giấy chứng nhận đầu tư cho các doanh nghiệp kinh doanh đặt cược gồm: dự án xây dựng trường đua trong tổng thể khu dịch vụ và đầu tư các trang thiết bị tổ chức hoạt động đua ngựa, đua chó, hoạt động kinh doanh đặt cược với mức vốn cam kết đầu tư tối thiểu là 1.000 tỷ đồng đối với đua ngựa, 300 tỷ đồng đối với hoạt động đua chó; chủ đầu tư phải chứng minh có đủ năng lực tài chính để triển khai việc đầu tư theo đúng tiến độ quy định; doanh nghiệp tổ chức hoạt động đua ngựa, đua chó và kinh doanh đặt cược phải được tổ chức theo mô hình công ty trách nhiệm hữu hạn hoặc công ty cổ phần… Đặc biệt, theo Dự thảo, các dự án cấp phép phải đáp ứng đủ tiêu chí về quy hoạch trường đua ngựa, đua chó do Thủ tướng Chính phủ ban hành.

Theo Luật sư Nguyễn Xuân Thủy (Công ty Luật LCT Lawyers), vấn đề nằm ở chỗ, nếu như điều kiện về quy hoạch trường đua ngựa, đua chó không được ban hành cùng với thời gian hiệu lực của Nghị định này hoặc không được quy định rõ về thời điểm ban hành, thì nhà đầu tư chưa thể xác định liệu có được phép đầu tư vào địa điểm họ dự định hay không.

Hơn thế, hàng loạt điều kiện đầu vào cho các kế hoạch kinh doanh của doanh nghiệp lại được đưa ra dưới dạng sẽ được hướng dẫn chi tiết bằng các văn bản khác, như quy định về các điểm bán vé đặt cược ngoài trường đua; danh mục các giải đua ngựa, đua chó quốc tế được sử dụng để tổ chức kinh doanh đặt cược; loại hình sản phẩm đặt cược thể thao…

“Như vậy, cho dù Nghị định này được ban hành, nhà đầu tư vẫn phải chờ đợi các văn bản hướng dẫn chi tiết để từ đó mới có thể xác định có được thành lập doanh nghiệp trong lĩnh vực này hay không. Ngay cả kế hoạch kinh doanh cũng không thể xây dựng được, nếu như danh mục các giải đua được sử dụng không rõ ràng và có thể thay đổi”, ông Thủy phân tích và cho rằng, các nhà đầu tư nước ngoài luôn phân vân khi nhìn vào các điều kiện kinh doanh mù mờ như vậy, vì lo ngại sẽ phải mất nhiều thời gian vào việc hoàn thành các thủ tục hành chính mà họ không được biết trước.

Cũng phải nhắc lại rằng, theo Bộ trưởng Bộ Tài chính Vũ Văn Ninh, Dự thảo Nghị định này được xây dựng trên nguyên tắc thí điểm và hoàn thiện từng bước. Đây là lý do các loại hình đặt cược chỉ mới dừng lại ở đặt cược đua chó, đua ngựa và đặt cược thể thao.

Dự thảo này cũng đề xuất thành lập Hội đồng Giám sát cuộc đua, bao gồm đại diện một số ban, hành địa phương để việc giám sát hoạt động đua ngựa, đua chó và tổ chức hoạt động đặt cược của doanh nghiệp… Hội đồng Giám sát cuộc đua hoạt động theo cơ chế kiêm nhiệm và được doanh nghiệp kinh doanh đặt cược trả thù lao kiêm nhiệm.

Tuy nhiên, Văn phòng Luật sư AIC cho rằng, tổ chức hoạt động đặt cược là công việc kinh doanh của doanh nghiệp, nên do doanh nghiệp tự thực hiện và chịu trách nhiệm. “Nếu doanh nghiệp vi phạm sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật. Luật Doanh nghiệp không quy định sự tồn tại của một thiết chế nào vừa không phải là một bộ phận của doanh nghiệp, vừa không thuộc cơ quan quản lý nhà nước, mà lại có chức năng quản lý giám sát, can thiệp vào hoạt động của doanh nghiệp”, Văn phòng Luật sư AIC có ý kiến.

Đặc biệt, giới đầu tư nước ngoài đang khá phân vân khi Dự thảo Nghị định không có quy định rõ ràng về việc nhà đầu tư nước ngoài có bị giới hạn trong việc thành lập doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực kinh doanh cá cược hay không. “Trong cam kết với Tổ chức Thương mại thế giới (WTO), Việt Nam không cam kết về lĩnh vực đầu tư này. Các nhà đầu tư nước ngoài đang chờ đợi để có câu trả lời chính thức về việc đầu tư vào lĩnh vực kinh doanh đặt cược”, Luật sư Thủy nói.

Hiện tại, Việt Nam có một số dự án có vốn đầu tư nước ngoài được cấp phép hoạt động trong lĩnh vực đua ngựa, đua chó. Nhưng đến nay, mới có Dự án liên doanh giữa SES (Sport Entertaiment Service - Công ty Dịch vụ giải trí thể thao) và ngành du lịch - Bà Rịa  đi vào hoạt động, với Trường đua ngựa Phú Thọ và Trường đua chó tại Vũng Tàu.